12月1日起 中国将全面实施水资源税改革试点

　　12月1日起，中国将全面实施水资源税改革试点——

　　水资源费改税走向全国

　　“交水费”——居民常用的这一说法要改了。近日，财政部、国家税务总局、水利部发布《水资源税改革试点实施办法》(以下简称《办法》)，明确自2024年12月1日起全面实施水资源费改税试点，将水资源税推向全国31个省份。

　　未来水资源税如何征收？税收调节作用体现在哪里？费改税是否会增加居民和企业用水成本？三部门相关司负责人和专家进行了解读。

　　水资源利用效率总体不高

　　为什么要征收水资源税？财政部、税务总局、水利部相关司负责人表示，中国人多水少，水资源时空分布不均。随着经济社会不断发展，中国水资源需求量持续增长，水资源供需矛盾日益突出。“中国水资源利用效率总体不高，经济社会高质量发展和生态环境保护都面临水资源短缺的挑战。资源税是引导资源合理配置的重要手段。”前述负责人说。

　　从税收法定原则来看，征收水资源税也有其依据。此前，资源税法于2020年9月施行，授权国务院可试点征收水资源税。随着财税体制改革不断推进，资源税逐步扩展到占用自然生态空间的各种行为。完善以资源税、环境保护税为主体的绿色税收体系，水资源费改税是其中重要一环。

　　据介绍，自2016年7月1日起，中国已先后在河北、北京、天津、山西、内蒙古、山东、河南、四川、陕西、宁夏等10个省(区、市)开展水资源税改革试点。改革试点在抑制地下水超采、转变用水方式、促进节水改造、规范取用水行为等方面取得明显成效。水利部近日发布的数据显示，2015年以来，北京市地下水水位累计回升13.68米，增加储量70亿立方米，干涸多年的陈家庄泉等81处泉眼实现复涌，这其中离不开改革试点的推动。

　　实现费改税后，水资源税如何征收？三部门明确，改革试点的全面实施，将统筹现有水资源税改革试点制度和水资源费征收制度，在保持税制要素和基本框架稳定的前提下，实现水资源费制度向水资源税制度的平稳转换。

　　此次出台的《办法》对水资源税的纳税人、计税依据、税额标准、税收优惠等税制要素作出了具体规定。水资源税实行从量计征，其纳税人为直接从江河、湖泊(含水库、引调水工程等水资源配置工程)和地下取用水资源的单位和个人。

　　税收优惠方面，对规定限额内的农业生产取用水、抽水蓄能发电取用水等五种情形，免征水资源税；对超出规定限额的农业生产取用水以及农村集中饮水工程取用水，授权地方减免水资源税；对用水效率达到国家用水定额先进值的相关纳税人，减征水资源税。

　　此外，《办法》明确了水资源税和供水价格的关系，城镇公共供水企业为水资源税的纳税人，水资源税与自来水价格实行价税分离，通过税收引导相关企业采取措施控制和降低水的漏损。《办法》还进一步界定了水资源税征收范围和对象；细化了纳税人取用水适用多个税额标准的申报纳税要求；强化了税收优惠政策的正向激励引导作用；与资源税法有关规定相衔接，将水资源税的纳税地点由生产经营所在地调整为取水口所在地等。

　　设置差别税额

　　包括水资源税在内的各种资源税，背后体现的是“使用资源付费”原则和“谁污染环境、谁破坏生态谁付费”原则。

　　推向全国后，水资源税将强化分类调控、体现地区差异。对水资源严重短缺和超载地区取用水、取用地下水等从高确定税额，通过设置差别税额，更好发挥税收调节作用，抑制地下水超采和不合理用水需求；同时，充